添加时间：2021-11-16 阅读次数:3808
原标题：图文：天津港爆炸事故调查报告公布
综合新华社、央视报道 国务院近日批复了天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告。经国务院调查组调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。
调查组查明，事故直接原因是瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃；引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。
调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。
彻底调查
2015年8月18日，经国务院批准成立事故调查组。调查组先后调阅文字资料600多万字，调取监控视频10万小时，对600余名相关人员逐一调查取证，通过反复的现场勘验、检测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任。
遇难人数
事故造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人），8人失踪，798人受伤，受伤人员得到妥善医治。
经济损失
截至2015年12月10日，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等标准和规定统计，已核定的直接经济损失68.66亿元。其中，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。
事故处置
事故救援及现场处置清理任务已于2015年9月13日完成，清运危险化学品1176吨、汽车7641辆、集装箱13834个、货物14000吨。
人员处理
事故调查组对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员给予党纪政纪处分（其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人）；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在调查处理期间病故，不再给予处分。
调查组建议，对天津市委、市政府进行通报批评并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；责成交通运输部向国务院作出深刻检查。
截至去年12月10日，公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查，采取了刑事强制措施（其中瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）。检察机关对25名行政监察对象立案侦查并采取刑事强制措施（其中正厅级2人，副厅级7人，处级16人；包括交通运输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人）。
调查组详解四大疑问
爆炸物威力为何这样大
事故调查组技术组组长杜兰萍介绍，本次事故发生爆炸的威力非常大，根据监控视频和地震台网的监测，一共发生两次大的爆炸，中间还伴随着一些小的爆炸。经过测算，这次事故总的爆炸能量相当于450吨TNT当量。
事发当日，在瑞海公司危险品仓库里一共储存了 7大类、111种、11300多吨危险货物，其中包括800吨硝酸铵、680吨氰化钠以及290吨硝化棉类货物。硝酸铵属于危险性极高的物质，是这起事故造成重大人员伤亡的元凶。
瑞海公司如何突破监管
调查认定瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多：比如严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场等等。
瑞海公司的实际控制人于某，长期在这个行业里工作，非常熟悉行政审批这种程序。于某利用这种关系做铺垫，通过送钱、送卡、出资打高尔夫、请客吃饭这些不正当手段再拉拢主管部门的负责人，也就是天津市交委的分管领导和港口处的负责人，请求他们提供方便。天津市交委主管负责人竟然为瑞海公司先后五次出具这种批复，帮助其获得危险货物的经营资格，而这种批复从来没有对其他企业使用过。
瑞海公司另外一名实际控制人董某，其父原来是天津港公安局局长（已经去世）。他承认利用其父亲过去的关系，在行政许可审批、日常监管这方面也为瑞海公司违法经营起了很大作用。
这么多危险化学品存放在港区，特别高危险化学品存放于离居民区这么近的地方，监管何在？对此，调查组认为天津有关地方政府和部门、交通运输部和海关总署都负有责任。
为何有百余消防员牺牲
本次事故造成上百名消防员牺牲，消防部门处置时是否存在问题？对此，事故调查组技术组组长杜兰萍解释了其中的原因，一是因为消防力量到场之后向现场人员询问情况，现场人员不能提供准确信息，尤其是没有告知现场存有大量硝酸铵。按照规定，硝酸铵应该是直取直运，不允许在运抵区内存储。所以指挥员不能对火场的危险进行充分评估。
另外，从监控视频以及幸存消防员事后提供的消息来看，在爆炸发生前现场火灾一直呈稳定燃烧状态。在毫无征兆的情况下，极短的时间间隔内连续发生两次大爆炸，虽然消防员已经撤离到最初发生火灾的运抵区外围，但是仍然处于爆炸的中心区内，猝不及防，造成重大人员伤亡。
坊间传说用水灭火加剧现场危化品爆炸，调查组认为不成立。一方面，现场起火的物质是硝化棉，对硝化棉类火灾可以用水、雾状水进行扑救。发生爆炸的物质硝酸铵也是易溶于水的。另一方面，事故当天运抵区内没有存放金属钠等遇水燃烧货物。在后期清理中，在运抵区外发现的金属钠货物包装完好。
事故对环境有什么影响
事故发生之后，有关其对环境影响的很多说法牵动人心。100多种危险品发生爆炸，对大气、水和土壤造成了怎样的影响？对此，调查组查明，本次事故对大气环境、水环境和土壤环境造成不同程度的污染，天津渤海湾海洋环境质量未受到影响，没有因环境污染导致的人员中毒与死亡病例。
目前，对大气环境的影响已基本消除，受污染地表水得到有效处置，事故中心区土壤和地下水正在进行分类处置与修复。对事故可能造成的中长期环境污染和人员健康影响，有关方面正开展持续监测评估，并采取防范措施。
天津8.12事故再回首：176天的煎熬与拷问
天津8.12事故发生已近半年时间，伤痛仍在，诸多疑团仍未解开。
搜狐《新闻当事人》栏目回访了事故遇难者家属、多位业主、编外消防员家属、安监事故的专业律师。除了制裁事故责任人之外，他们称“仍需一个道歉”。
此外，天津官方的知情人士还向搜狐新闻透露：事故始作俑者“瑞海国际”已被吊销资格，天津市委收归所有危化品的管理权限不再下放。
对这场惨剧而言，追问与问责还远未停止。
8.12事故发生后，附近一小区民房内的景象
遇难者家属：还有人欠我们一个道歉
“我们想知道事故的真正原因，涉事人员包括失职的监管者将如何处理——除了认罪伏法，他们还欠我们一个道歉。这是对死者和生者的尊重。”
2月初，王敏告诉搜狐《新闻当事人》栏目。在天津“8.12”爆炸事故中，她的一位家人不幸遇难。
半年过去，爆炸留给人们的伤痛仍是显而易见的。一位在医院趟趟了一个月的居民称，半年后自己仍“耳鸣严重、听力下降，腿脚走路还不利索”。
对许多人来说，这是一条隐忍艰辛的重生之路。
176天后，苗建国终于搬进了新家。他至今仍记得那晚的升腾的蘑菇云，黑夜被照亮如同白昼，碎片从空中散落。他穿着内衣，躲在一辆汽车背后，无数张惊恐的面孔从眼前跑过。
爆炸后，他搬到单位宿舍，没有网络、没有电视，只有四面白墙和一张床——他曾经的家位于距离爆炸现场最近的启航嘉园小区。根据评估，官方按照每平米10937元进行了赔付。不到90平米的面积，除去公积金贷款，最终拿到99万。
事实上，赔付的价格已被增长的房价甩在了身后。爆炸发生后，虽然政府承诺严控房价，但市场杠杆不断发挥威力。开发区房价升至1.5万每平米，在北塘、生态城等较偏远的地段，房价也已达到1.3万-1.4万每平米。
爆炸前两个月，他买下了另一套房子，成为较早安定下来的人。
但李翠兰没有这么幸运。她无力购买新房，放弃了赔付，选择对受损房屋进行修缮。几天前，他们回去看了看，以往热闹的小区空空荡荡，楼房仍然千疮百孔。“政府承诺，会把小区的绿化土全部更换一遍，避免污染。”现在，她和家人仍在租房住，不知归期。
对遇难编外消防员的家属而言，这个春节格外沉重。
“五个半月，每天晚上都在泪水中度过，一辈子都是痛。”一位母亲称，烈士证、抚恤金都已到位，然而“那是我儿子拿命换来的钱，花着不舒服”。大家希望能在事故地点为孩子们立碑纪念，未得回应。“拿什么慰藉孩子的在天之灵？”
业主许鹏的爱人在爆炸中受伤，但医疗费至今没有得到解决。拿到房屋赔付款后，他对天津爆炸的一切都不再关心，“心累了，我们家和这件事已经划上了句号。”
而岳云庭的心头仍有诸多疑团未解。据他回忆，去年十月政府向业主们发放了一张银行卡，按照每平米12169元的评估价格进行了赔付款。“在我们小区，政府选取的房屋赔付参照价，是一套没有成交的房子和一套3楼的样板间，而这两个参照房屋，是小区中价格最低的。”
此外他更想知道，到底是什么原因导致了爆炸，哪个监管环节出现了问题，爆炸后到底有没有产生致命性的污染。
他们痛恨那些引发惨剧的人，可又不知道“该恨谁”。所有人都在期盼着调查报告的公布。
8.12事故涉事企业“瑞海国际”已被全部查封
“瑞海”被查后：官方统管天津所有危化品
“8.12”事故发生后，涉事的瑞海国际物流有限公司成为众矢之的。
据新华社8月19日报道，“瑞海国际”从普通仓库管理企业逐渐“变身”为危险化学品仓库。其法定代表人只峰，大股东李亮、舒铮并非公司实际上的“老板”。
真正的大股东——李亮的姐夫于学伟，以及舒铮的同学、原天津港公安局长董培军之子董社轩。董称，因父亲职位的原因担心影响不好，才会找人代持股。
而公司真正的管理者于学伟曾表示，自己在酒桌上认识的董社轩。“他爸是公安局长，他在港口混得开。”2013年末，于学伟找到董社轩，利用双方的资源共同创业。
瑞海国际2013年审理通过了建设危化品仓库的申请。这主要依靠董社轩与于学伟在公安、消防、安监、港口管理、海关、海事、环保等各个方面的人脉，打通了层层关系。
安评报告显示，第一家安评公司没有通过，更换了另一家才拿到的。该危化品库距离附近最近的小区不足五百米，远不足安监部门规定的一千米红线。起初“瑞海国际”国际并没有危化品经营资质，经过四次变更后才获得天津交通委办法的相关证件。
事故发生后，“瑞海国际”相关负责人被迅速控制。但直至2016年1月，关于针对该公司的调查进展，鲜有消息。
相应的是调查小组介入，天津官场动荡。2015年8月18日，国家安监局局长、党组书记杨栋梁涉嫌严重违法，接受调查。此前他曾在天津深耕18年。
8月27日，最高检宣布对天津市交通运输委员会主任武岱(正厅级)、安全生产监督管理局副局长高怀友（副厅级）、天津港（集团）有限公司总裁郑庆跃（正厅级）等11名官员立案侦查。
此前一天，天津市交通委行政审批处处长董永存坠楼身亡。他曾任过天津市交通运输和港口管理局法规处处长和水运处处长。而天津港集团总裁郑庆跃，此前在事故第9次发布会上还声称“我们是冤枉的”。
工商信息显示：“瑞海国际”已被列入“经营异常名录”。而搜狐“新闻当事人”栏目从一位天津市政府内部人士处获悉：“瑞海国际”已被全部查封，运营资格证被吊销。目前天津所有危化品及运输公司都由天津市委统一管理，不再下放权限。目前，瑞海国际有多位失业员工面临拖欠工资、讨薪未果的情况。
据《财经》2015年12月报道，瑞海公司存在货运量严重超标、混存乱放危化品、集装箱隔离不当等诸多等违规操作。而一位瑞海员工指出，瑞海公司混存的情况执法人员是知情的，却没有制止。此前的数次整改中，瑞海并未加以重视，甚至安全管理人员连培训和资质证书都有没有。
12月底，国家安监总局公布2015年第一批国家级安全生产不良记录“黑名单”，“瑞海国际”排在首位。2016年01月11日，天津市政府发布人事任免通知，卢伟接替郑庆跃，担任天津港集团总裁——有消息称，一个时代结束了。
而“瑞海国际”背后存在的政府监管混乱、管理区域重叠等问题的追责，还远未终止。
8.12相关事故责任人已被依法采取刑事措施
“民告官”有难度：需举证政府不作为
8.12事故发生后，由国务院批准成立的工作组已深入调查近半年时间。
此次事故调查罕见地由公安部牵头，而非国家安监总局。这是近十年来的首次。
曾为青岛“11.22”特大爆炸事故辩护、多年专注安全生产事故案件辩护与代理的卢义律师告诉搜狐《新闻当事人》栏目，这显示出天津爆炸事故调查的特殊性。据介绍，事故调查的主要内容包括事故原因和性质、处理建议、防范建议和措施等。
卢律师称，事故调查报告是一种行政认定，并非法庭考量的唯一证据。他表示，确定被告人责任时，法庭还会根据法律法规、行业标准等不同依据。
“也就是说，事故调查报告中的‘直接原因、间接原因’，并不直接等同于刑法意义上的‘主要责任、次要责任’。”
卢义介绍，当事故调查报告公布、批复后，相关司法程序会后续展开。“一般来说，会追究涉案当事人的刑事责任、民事赔偿、行政责任以及党纪问责的承担。”
就很多人关注的行政诉讼问题，他回答：“如行政机关有接受履行保护人身财产权利申请而不作为的，也可以进行行政诉讼。”
据搜狐《新闻当事人》了解，多位事故遇难者家属表示，目前已获得政府方面提供的包括一次性死亡补偿金、丧葬费、被扶养人生活费、政府综合抚慰金在内共计116万左右的赔偿。大部分人均签署了转让追责权的协议。
对此卢义表示，这一款法律关系比较复杂，需要看协议具体内容。
一旦事故调查报告公布，市民是否可以依法提起对政府相关机构的行政诉讼，仍然存在争议。另据一位知情人介绍，若要提起行政诉讼，起诉人需要提供政府不作为的证据，其次，诉情和提起行政诉的方法也很关键。
该知情人称，目前这一类行政诉讼一般不会被受理，这也和国家现实司法环境不无关系。
（王敏、苗建国、李翠兰、许鹏、岳云庭为化名）
