添加时间：2022-09-16 阅读次数:709
【原创】事故调查报告与诉讼的法律衔接
北京市京师（上海）律师事务所 卢义
事故调查报告是事故发生后，由政府组织进行的责任调查。主要内容包括事故原因和性质、处理建议、防范建议和措施等。事故调查组是一个临时性机构非独立法人，无发文权限，其结论要经相应政府批复对外发布。目前，在审理生产安全事故刑事案件中，主要是最高院、最高检分别在2007年、2011年、2015年的解释和意见（简称）。事故调查报告在性质上是一种行政认定，在刑事诉讼程序中要经过司法转化。实践中应注意：一、性质是依据而不是证据。2011年【2011】20号《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》中明确：“政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经法庭质证后，可作为责任认定的依据。二、其效力在诉讼前待定。必须经庭审质证，并结合其他证据综合认定，强调了法院的独立司法审查权能；三、使用时不应扩张解释。司法机关对事故调查报告须经庭审质证后“限制性使用”，不应“扩大化使用”，如事故调查报告中表述“已采取”司法措施和“建议采取”司法措施两者性质完全不同；四、与裁判结果并不必然一一对应。在“司法独立”原则下，确定被告人责任时，除事故调查报告之外，法庭还应根据法律法规、行业标准、公认惯例、操作规程等等；事故调查报告中的“直接原因、间接原因”也不直接等同于刑法意义上的“主要责任、次要责任”。
事故调查报告直接影响到涉案当事人刑事责任、民事赔偿、行政责任、党纪问责的承担。批复发布后，相关司法程序会后续展开：刑事责任包括：企业负责人、管理人、投资人、直接作业人，另根据【2015】22号两高解释，实际控制人也会追责、公职人员贪贿与事故有关联会从重；民事赔偿诉讼可启动，事故受害人对可以依法提起民事赔偿诉讼；如行政机关有接受履行保护人身财产权利申请而不作为的，也可以进行行政诉讼。
